韓全面部署FTA 台灣輸掉競爭力

  • 2011-05-30
  • 中國時報
  • 【社論】

  今年韓國在自由貿易協定(FTA)方面大有斬獲,韓歐FTA將在七月一日生效,韓美FTA最快年底前生效,明年加速推動中日韓三國FTA,這項大工程若完成,韓國出口六成以上享有零關稅等優惠;反觀台灣仍原地踏步,副總統蕭萬長日前在工商協進會演講中大嘆「韓國能,為何台灣不能?」並直言官員害怕開放心態要調整。我們不禁要問,未來韓國與歐盟、美、中等三大市場FTA全面部署完成,台灣還追得上嗎?台灣的國際經濟大戰略在哪裡?

  先後經歷二次金融風暴襲擊,經濟受重創的韓國,由於強悍民族性與團結力,使其越挫越勇,許多領域甚至超越台灣。一個明顯的例子是,兩國都是以出口為主力,十多年前,韓國與台灣的出口總值相近,如今差距越來越大,去年韓國出口總值達四六六四億美元,台灣為二七四六億美元,還不到韓國的六成;其次,台韓貿易逆差去年達五十四億美元,韓國成為我國在亞洲第二大逆差來源國。

  最近十年來,韓國在出口方面大躍進,與政府大力推動FTA有相當大關係。亞洲金融風暴後,金大中總統任內將外交部改組為外交通商部,以經貿為外交後盾,開始推動以FTA為主的經貿外交。基於互補性,韓國選定第一個對象是南美的智利,一九九九年底開始進行FTA協商,由於敏感的農業問題引發農民抗爭,經過四年多努力,這項協定於二○○四年四月生效,開啟了韓國的FTA時代。

  依中華經濟研究院分析,韓國盧武鉉總統任內提出「FTA推動方針」,目標是二○○七年底前與五十個國家進行洽簽FTA,其中有十五個FTA生效,並以美、歐盟、日、中為首要目標。李明博總統上任後繼續推動這項經貿外交戰略,去年六月底兩岸簽署ECFA, CHIWAN新勢力促使韓國加速與中國協商FTA。如今韓國已完成與新加坡、歐洲自由貿易聯盟、東協、印度之FTA且正式生效,另與歐盟、美國的FTA即將生效。盡管困難重重,不過,一旦中日韓FTA完成洽簽,韓國經貿投資將如虎添翼,台灣則遠遠被拋在後頭,政府部門還有多少時間可以磋跎?

  兩岸簽署ECFA,使得警覺心強的韓國加速推動FTA的腳步,但為何台灣原地踏步?一種說法是,韓國是聯合國會員國,在外交上有相當自主性,台灣處於中國壓力下,兩岸簽署ECFA之前,根本不可能與其他國家洽簽FTA。不過,兩岸簽署ECFA將近一年,除了台星FTA正在協商外,未見其他進展。難怪副總統蕭萬長直批,「政府官員心態上害怕開放,應該調整。」問題是,膽小怕事的官員,如果不換掉腦袋,何時才能變得自信強壯呢?

  事實上,以FTA為主的經貿外交,背後是一場經濟戰爭,必須有一套總體戰略。當前最大問題是,政府在國際經濟上缺乏總體戰略思維,對外推動FTA時沒有指揮官負責進行跨部會整合,基層官員不知如何推動。舉例來說,兩岸簽署ECFA後,印度外交部表態要與台灣進行FTA可行性研究,國內的回應卻是「冷處理」,令部分駐外人員相當錯愕。

  除了經濟效益的評估,政府推動FTA時必須就詭譎多變的國際局勢適時調整戰略方向,然而,在缺乏對外經貿指揮官情況下,上層沒有大戰略,下層人員也未整合,如何打贏這場經濟戰呢?若外交部與經濟部意見分歧,如何整合呢?經濟部可以指揮農委會配合開放農產品市場嗎?難道這些事都要總統出面協調?

  馬英九總統曾說:「ECFA是FTA的敲門磚」,不過,迄今未見政府提出推動FTA的全球戰略藍圖,更重要的是,在敲開其他國家的FTA大門前,台灣要先做好開放市場的準備,然而,台灣準備好了嗎?如果毫無準備,如何去敲開人家的大門?又如何達到馬總統所說:「讓世界走進台灣,台灣走向世界。」看來,在推動FTA方面,行政部門除了害怕開放的心態要調整之外,還有很多事要做。

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