賦改會應如何組成與運作

【時報】馬政府已正式啟動，新內閣亦各就其位展開各項施政作為，背負著民眾的期盼，承擔起國家再造的重責大任。馬蕭的稅改政見，提出籌組「賦稅改革委員會」(賦改會)，以研擬並推動我國未來諸多租稅改 革方案。這個委員會的重要性等同內閣部會，我們原本期待馬蕭能夠在組閣時即一併提出主任委員人選，一方面表示對稅改的重視，另一方面亦可儘早接受社會的公評，可惜新政府迄今對此仍未有明確的決定。由於稅改成敗關係國家未來財政健全與經濟發展，賦改會扮演的角色與功能至為重要，我們衷心呼籲馬總統正視這個問題。 　　

從稅改的歷史言，我國正式成立賦改會組織計有三次，一為民國5 8年由留美經濟院士劉大中主持，另一為民國76年由財稅界耆老陳聽安籌組，最近一次則是民國91年由財政部長兼主委的「財政改革委員會」。雖然這三者皆是設於行政院底下的單位，但前二者係由財經專業權威學者領導，立場較為獨立與超然，擘劃的稅改方案不但具開創性，且格局與視野寬廣；最後那次則猶如行政體系內部的「研究小組」，雖然亦有專家學者參加，但功能僅止於撰寫研究報告及提供建議，過度囿於現實，欠缺理想性與突破性。馬蕭這次在選舉白皮書中再度提出成立賦改會的主張，其實基於選舉利益的考量多於改革專業的判斷。他們只是把一些必須表態但卻爭議很大的棘手問題，借用成立賦改會的名義，技術性的予以化解與拖延，避免陷入選舉不利的困境。換言之，賦改會只是馬蕭稅改政見的「緩衝器」而已。然而，不管當時的動機為何，如今既然已經執政，就必須為競選的政見負責，有了前三次經驗，新政府成立賦改會，對於其未來所扮演的角色與定位，應該有更清楚與明確的規劃。 　　

對此，我們有以下幾點具體建議： 　　

其一，主任委員應由國內學養具優的財稅學者擔任。主委一職主導未來租稅改革的方向，同時亦決定未來賦改會的成敗，地位至為重要。由於租稅改革背後牽涉的利益關係極為複雜，故其人選不但要符合馬英九所提「德才兼備」的條件外，更重要的是要具備紮實的專業能力、正確的價值判斷、以及創新的改革做法等三種特質。據報載新政府初步構想由行政院副院長邱正雄負責籌組該會，我們對邱副院長的才德沒有質疑，但身在官僚體系中，其政策思維與創意的空間常會受到諸多的限制而難以突破。賦改會若能由「外人」領導，不但格局可以更大，視野可以更遠，層面亦可以更廣，避免行政機關在「霧裡看花」下自縛手腳。 　　

其二，賦改會應界定為專業性而非協調性的組織。委員會的組成結構應僅包括專家學者與相關行政機關代表即可，稅改方案的制定須以照顧多數利益為原則，不宜先有既定立場或成見，更不宜有既得利益者參與，如此委員會方能在尊重專業下，訂定出客觀、中立且可行的改革方案。至於不同利益者的意見，則可以透過公聽會的方式蒐集，列入討論時的參考，甚至留待未來立法階段再行折衝與協調。 　　

其三，行政院應給予賦改會充分的授權。稅改的推動雖為財政部的職掌，但卻須有其他部會的協助與配合，非其獨立所能完成。在全球化與自由化的經濟前題下，我國租稅功能與結構亟須重行檢討與調整，惟由於各部會職司業務不同，難免對租稅的看法產生分歧或爭議。未來賦改會的決議既須經各部會參加討論與認可，故對最後確定的方案，各部會便不得再反對，尤有甚者，行政院更應該給予全力的支持。 　　

這次組閣被馬蕭自己視為是兼具保守與開創的最佳組合，政績表現會如何，我們且拭目以待，但如果一開始就將賦改會定位為官僚守舊的性質，則未來的稅改必注定失敗，新政府允宜三思。 (2008.05.24)