應揚棄「三次金改」及「金改會」等華而不實口號

【時報】新任金管會主委陳樹周二上任，新內閣財金團隊正式組成。邇來各首長陸續發表談話，勾勒金改藍圖，值得重視。 　　

金管會陳主委指出，將成立跨部會的「金融改革委員會」或「亞太金融中心協調委員會」，由於牽涉到外匯、兩岸及稅負，預定由副院長邱正雄擔任召集人，期盼四到八年，打造台灣成為具國際競爭力的亞太金融中心，包括亞太資產管理中心、區域籌資及金融服務中心。而邱副院長也指出，將推動第三次金改，以不限時、不限量、不限對象方式，並配合賦稅改革，推動金融機構整併，強化銀行競爭力，吸引外商投資。邱正雄指出，三次金改與二次金改理念不同，三次金改將以全球為市場來擴大規模，吸引國際金融機構參與；在即將召開的賦改會，將擬定各項稅改方案，讓銀行更具競爭力。 　　

我們認為，前述金改構想並非沿續扁政府的第一及第二次金改，反而與十多年前國民黨執政時「亞太金融中心」施政構想較有傳承關係。果如此，現階段不宜打著「三次金改」的旗號，以免混淆視聽。另成立金融改革委員會，亦非所宜。因為劉內閣推動「第四次賦改會」，遭外界嚴厲批評，原因是由行政官員領軍，行政部門自行設定改革議題與討論、落實的時間表，已嚴重限縮改革的格局及客觀性。劉內閣推動金改的基本構想，與賦稅改革很類似。因此應放棄「金改會」及「三次金改」等華而不實口號。只要行政部門構思清楚，並得到立院支持，即可逕自推動。實際上，行政院為賦改會、停滯通膨及股市護盤問題已焦頭爛額，再搞一個三次金改及金改會，將陷入四面受敵困境。設立跨部會的「亞太金融中心協調會報」，較可行且具有彈性。 　　

近日財金首長談話，也顯示其仍未掌握問題重點。財長李述德談及公股金融機構整併時，指出不會限時、限量及限對象，聲稱公股銀行要「養肥再賣」，他並指台北銀行以「招親」方式併入「富邦金」，是可行作法，財部官員說彰銀案將循此模式。我們質疑的是，公股金融機構受政治因素限制致效率低落，才是長年「養不肥」主因。最近兆豐金、第一金董事長人事案，都是政治考量，反而社會公認的經營幹才(如陳(沖)及蔡友才)不受政府重用。李部長「養肥再賣」的說法，只是緩兵之計。另外，現今彰銀第一大股東是台新金，官股雖為第二大股東，持股比率較台新金少很多，此與當年北銀董事會完全由北市府控制，截然不同。因此「北銀招親模式」，豈能套用在彰銀案?官股太強勢作為，有「球員兼裁判」之嫌。 　　

金管會主委陳樹上任之初，揭示未來我國銀行業總資產報酬率(R OA)要高於1％，如果做不到，四年後將不續任。此種說法甚不妥當。因為銀行業獲利主要係經營者的責任，也與景氣榮枯息息相關，少見行政首長攬下此責任，列為施政目標。而且金管會主委任期四年，現在剛上任就談四年後會不會續任，在什麼條件下會續任、不續任，實非所宜。四年間的變化很大，可能四年後民進黨又重新執政。另陳主委上任前曾指出，在金融重建基金退場後，將仿「證券結算保證基金」作法，由銀行同業出資，解決後段班銀行退場問題。我們必須指出，證券與銀行業性質不同，證券結算基金只要五十億，但RTC規模超過三千億，差距很遠。其實只要切實反映理賠風險，大幅提高中央存保費率，可快速累積理賠基金，捨此正途不由，將事倍功半。金管會新主委如果說，未來四年要政府出錢拯救問題銀行，即自行下台，我們願為他熱烈鼓掌。觀察最近金管會重要人事異動，委員多出身證券界及學界，幾無嫻熟銀行業務及會計領域之專家，這是金管會重大弱點之一，陳主委亟應釐清外界的疑慮。 (2008.07.05)