租稅工具失靈 患寡又患不均

【時報】台灣的租稅制度，走到今日，已是一個「失靈的租稅制度」─既不能供應充分的稅收，又不能彌平社會鉅大的所得差距，既患寡又患不均。新政府既想推花大錢的愛台十二建設，又想降遺贈稅、營所稅，在國家財政患寡又患不均的情況下，將面臨一個極大的困境。 　　

「這十五年來，台灣經濟有成長，但政府稅收並未隨著經濟成長而大幅增加稅收，以致財政收支嚴重不平衡」台灣促進和平基金會執行長簡錫(土皆)說，這是租稅減免過度浮濫所致。拚經濟，稅收並不能與經濟成長等同成長，問題很嚴重。 　　

「一項中研院社會意向調查顯示，受訪台灣民眾認為租稅負擔很重，再詢問民眾為何負擔重，民眾回答是不公平，但台灣平均國民租稅負擔率卻相當偏低，這表示台灣租稅制度有問題」，台大經濟系教授林向愷表示，五月要報稅了，但綜所稅七成由薪資所得者承擔，難怪，連政府高層私下揚言要抗稅。 　　

「拚經濟，不要拚減稅！」簡錫(土皆)認為，台灣目前沒有減稅本錢。林向愷強調，台灣租稅負擔率偏低問題，已嚴重影響至公共建設支出。一九九三年台灣公共建設占ＧＤＰ支出七％至八％，但目前公共建設支出僅占ＧＤＰ四％左右，這對馬英九推動「愛台十二項建設」，相當不利。 　　

但民眾對此議題的期望，本報調查發現，三五％的受訪者贊成政府繼續舉債進行基礎建設，三四％的民眾則反對政府舉債建設，兩者幾乎是旗鼓相當。統計分析發現，學歷愈高與年紀愈輕的民眾，愈支持政府繼續舉債建設，以求突破經濟瓶頸。顯然，財政穩定與擴大公共支出孰優先，新政府無法從民間意見得到答案。 　　

「五年內，將台灣國民租稅負擔率提高二○％」政大財研所教授曾巨威認為，考量當前台灣負債嚴重，雖然他支持所得稅或遺贈稅率可適時調降，但要擴大稅基，將不合理稅制要調整，如促產條例在九十八年底要全面落日、取消軍教免稅、復徵證所稅等，以健全稅制。 　　

中經院研究員孫克難指出，目前國內綜合所得稅，七成五是由薪資所得者負擔，也就是說，上班族薪水一毛錢也逃不掉。但海外所得、證所稅等都免稅。以綜所稅為例，現有重大租稅減免案，包括軍教薪資免稅案，一年稅收損失一五四億；證所稅免稅案，一年稅收損失二四一億；高科技租稅優惠每年減免了一千三百多億。 　　

各種減免，就造成台灣國民租稅負擔率，從民國八十九年二○．一％，急速下滑至九十一年十一．九％，去年略為上揚至十三．八％，但仍遠低於鄰近國家廿％左右的比率。 　　

「租稅工具失靈！」稅改聯盟發言人簡錫(土皆)說，過去政府透過租稅工具，將最有錢人或最貧窮人分為十等分，拉近至二％至一．八％，但因租稅減免泛濫，目前卻將貧富差距擴大至二二％以上，這是租稅不公平， 造成貧富差距擴大「元凶」。 　　

財稅專家曾巨威、孫克難、簡錫(土皆)，甚至台大經濟系教授李顯峰等人異口同聲認為，遺贈稅可以大幅調降，但證所稅應恢復課徵，才符合與國際接軌。 　　

簡錫(土皆)建議，若要復徵證所稅，可考量以分離課稅方式處理，且強力宣導告知一般散戶「買股票賠錢，可扣抵稅」，以導正復徵證所稅，將不利於股市的錯誤觀念。 　　

但，在官員「股市高代表執政績效好」的迷思下，有誰敢重提證所稅呢？取消任何一個免稅，更是得罪既得利益者。新政府有準備嗎？ (2008.04.25)